現(xiàn)在看來今年完成1000萬套保障房建設(shè)指標(biāo)已經(jīng)沒有懸念。不過，稍微細(xì)究一下這一次大開工，其實(shí)埋下了很多隱患。

　　“我們建筑單位其實(shí)非常為難，因?yàn)槭菄?，保障房建設(shè)已經(jīng)成為硬任務(wù)，不考慮收益。但作為企業(yè)，哪有不考慮收益的?可是為政府做保障房項目，別說收益，連合同都不敢簽?！睎|北某市建工集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。

　　建筑單位不敢跟開發(fā)公司簽訂承建合同，是因?yàn)榻ㄔO(shè)周期根本無法鎖定?！罢碚f，合同中有很多約束條款，比如開工、竣工時間。如果一方違約需要承擔(dān)怎樣的賠償責(zé)任等。但這些東西在保障房項目上根本沒辦法說清?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　開工和施工進(jìn)度無法保障的原因是很多保障房項目其實(shí)根本沒達(dá)到開工標(biāo)準(zhǔn)。

　　一般來說，一個房地產(chǎn)項目的正常開發(fā)流程是，先拆遷，然后對土地進(jìn)行勘測和評估，再由設(shè)計單位設(shè)計圖紙，建筑單位拿著圖紙進(jìn)場施工。但根據(jù)上證報的深入調(diào)查，很多地方的保障房項目，有時候拆遷還沒完，建筑單位已經(jīng)被要求進(jìn)場?！拔覀兊墓ぷ饕埠芎唵?，平整出一塊地，搭個臺子做開工剪彩儀式。有挖掘機(jī)、戴著安全帽的工人，彩旗飄揚(yáng)。就是配合一個氣氛?？赡芤粔K保障房地塊，你在開工儀式舉行的半個月之前去看，一片荒蕪，開工儀式之后，你再去看，同樣是一片荒蕪?！?東北某市建工集團(tuán)負(fù)責(zé)人說。

　　即便是動拆遷結(jié)束了，但一些地塊仍不可能很快進(jìn)入施工階段。某個保障房項目，因處于機(jī)場附近，有限高要求，因此需要向民航總局報批，還有一個地塊內(nèi)涉及鐵路軌道，也需要報批。這些前期審批的進(jìn)度，都很難把握。凡此種種，情況很復(fù)雜。因此業(yè)內(nèi)人士感慨，保障房的施工和竣工速度絕不能與商品房類比。也正因?yàn)榇耍Ｕ戏拷ㄔO(shè)對幾十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動也遠(yuǎn)沒有業(yè)內(nèi)想象的那樣樂觀。

　　而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與明年與后年的分配和管理相比，現(xiàn)在保障房的建設(shè)還是較為簡單的環(huán)節(jié)。在分配環(huán)節(jié)，問題可能更多。一家在北京已經(jīng)開發(fā)了一個大型限價房項目的開發(fā)商抱怨，整個項目開發(fā)商損失1.6億元。但好在有旁邊的商品房項目收益可以彌補(bǔ)?！暗胤秸灰笪覀儼驯Ｕ戏拷ê茫蟮氖虑樗麄儾⒉辉趺搓P(guān)心。因?yàn)槭潜Ｕ戏浚恍┖罄m(xù)手續(xù)沒有政府配合辦不下來，但是每個環(huán)節(jié)我們都得催著政府辦，他們卻根本不急。包括限價房賣給哪些人，政府也不管。因?yàn)楸Ｕ戏坎荒艽驈V告，我們自己到各居民區(qū)去推介。最后的結(jié)果是，只要能在居委會開個收入證明，我們就賣給他房子?！遍_發(fā)商介紹。

　　分配的亂象不容小覷，而后續(xù)管理才是最大的難題。據(jù)了解，到目前為止，從中央到地方，都沒有形成成熟的保障房管理機(jī)制。這直接涉及保障房投資主體如何回收投資。而業(yè)內(nèi)對保障房究竟該建在哪里，誰來承擔(dān)主要的建設(shè)責(zé)任，目前還在混亂的爭議中。保障房該集中還是該分散，該在市中心還是市郊區(qū)都是爭論的焦點(diǎn)。

　　目前，多地試行的政策是，開發(fā)商在商品房項目中配建5%的保障房。有人支持這一做法，認(rèn)為可以避免保障房過于集中而出現(xiàn)“貧民區(qū)”。但有政府人士指出，一個城市房地局主管保障房的工作人員較少，全市保障房分散在大量的商品房中，如何管理是個大問題。另外，本應(yīng)該由政府承擔(dān)的保障房建設(shè)任務(wù)，轉(zhuǎn)移到開發(fā)商頭上，后者以逐利為目標(biāo)，保障房的質(zhì)量可能會出現(xiàn)問題。

　　于是有人建議保障房應(yīng)該由政府出資，集中建設(shè)，集中管理。但保障房比較集中的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)又頭疼起來，一個主要居住人群是被保障群體時，這個區(qū)的消費(fèi)水準(zhǔn)、商業(yè)配套、投資環(huán)境都將下降，進(jìn)而治安成本、教育醫(yī)療等區(qū)政府需要承擔(dān)的成本會大幅提高。

　　另外，以公租房為代表的這一輪保障房，哪些部門負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行分配辦法?后期如何管理?公租房如何退出市場，并收回成本?這些問題都尚待解決。曾有專家建議，開發(fā)商持有公租房10年，然后可以商品房價格出售。但在開發(fā)商看來，這一點(diǎn)都不劃算。誰有能力對一個上億甚至十幾億元的公租房項目持有10年?一些開發(fā)商并不認(rèn)同這種方式。

　　部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一輪保障房建設(shè)可能會造成更多的政府融資平臺壞賬。最終的解決辦法是由中央財政統(tǒng)一買單，甚至可能一次性剝離這部分不良資產(chǎn)。另外，我國還需要花更長時間理清保障房機(jī)制問題。要真正實(shí)現(xiàn)保障房、商品房的雙軌制良性發(fā)展，至少還需要5至10年時間。